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第五九零章 大明机构改革

        “哗啦啦~”

        时间进入了1629年的六月,北京城的室外气温已经升高到了二十多度,而在一些通风不太好的室内,闷热的环境下,若是再多上一群糙汉子不停的呼出二氧化碳,那温度直直的往着三十度上冲。

        可就是在枢密院的办公场所里,一群孔武有力的糙汉子,顶着满头大汗,大眼瞪小眼的一页又一页的翻着厚厚的《刑法典》,却没有一个人叫苦叫热。

        “没有!真的没有啊!你们那边呢?”

        “也没有,我负责审阅的第七卷,也没有!”

        “哈哈哈,看来是真的没有了!皇上万岁!”

        “皇上,皇上啊,真是我们的好皇上啊!”

        “是啊,两百多年了,不,自北宋那些王八蛋开了刺配充军的先例后,七百多年了,罪犯充军的条款,终于被皇上彻底废除了!”

        大明的军人社会低,原因有很多。但非常重要的一点就是:国家法律明文规定,普通老百姓犯了罪,罪不至死的,往往都是充军——这是国家政权公开对军人的歧视。国家都如此了,你还能指望社会尊重军人?

        在大明律里,涉及到充军的有整整189款。偷窃、盗墓、抢劫、贪污受贿、qj、tj统统都可以充军。甚至一些不太严重的死刑犯,沟通到位了,也可以以充军免死......这么搞下来,整个大明军队,简直就成了人渣集中地——俗话说一颗耗子屎坏掉一锅汤,按照大明的这个做法,那不是美味里夹杂一颗耗子屎的问题了,简直就是专门炖的屎汤啊!

        而且大明律还超变态的定了终身充军和永远充军:前者就是你一个人一辈子充军,后者是你家世世代代子子孙孙都要充军——当兵居然成了让人恐怖的,祸及子孙的刑罚!

        这么个搞法,社会上的舆论怎么看军人?军人自己怎么看自己?这样的军队又怎么可能有战斗力?

        从朱由栋重建横海卫起,他的新军在兵源上始终都是以普通农夫、流民、矿工为主,坚决不接受刑部发配过来的充军罪犯。在后来他做了皇帝后,新式陆军、海军的组建上,也是严禁罪犯进入军队。

        但这一切,只是皇帝的个人行为:大明律还在那里摆着呢,地方官们还在不断的按照大明律判决某某犯人充军呢。

        而到了这新的,完全取代大明律的诸多法典问世后,虽说心里早就清楚皇上肯定会善待军人。但是当枢密院的参谋们一个字一个字细细的审阅了整部刑法典,确认这部厚厚的法典里,没有一条有‘充军’字眼的时候,六十五岁的枢密院使麻承诏,还是忍不住流出了热泪。

        “好,好,从此以后,我们武人再也不会受歧视了。”

        由着年轻的参谋们欢呼雀跃了一番后,麻承诏沉声道:“如此皇上,我们武人若是不拼死效忠,那就真的没得救了。悄悄的给各地驻军主官发下话去,对接下来皇上的动作要绝对支持。若是各地有什么不满的苗头......”他伸出右掌,虚空狠切了下去。

        “枢相放心,我大明数十万将士,决然誓死效忠皇上!但有宵小作乱,必然顷刻间将其化为齑粉!”

        ......

        从魏忠贤和田尔耕那里不断得到消息,确认民间反对的声音并不太大,而军队更是忠诚度爆表后,朱由栋的步子一下子迈得更大了。

        1629年11月,吏部尚书孙承宗上了《请拆分细化朝廷各部司》的奏章,大明的政体改革,终于进入了实质性的阶段。

        有句老话怎么说的?经济基础决定上层建筑。但是这话后面还有一句话:上层建筑对经济的发展有重要影响甚至是决定性作用。

        大明现有的官制,真要追根溯源,可以追到隋朝。一千三百多年来,中华帝国虽然是在治乱循环的怪圈里反复折腾,但好歹也是螺旋上升的。社会发展到现在,别说穿越者不断给社会加速了,就算没有穿越者,这套起源于隋朝的三省六部制,也严重的阻碍了经济的发展。

        所以,必须改。唯有在政体上改良了,才能给经济进一步的松绑,大明的国力才能再次跃升。

        在巡游天下三年多的时间里,朱由栋除了和熊廷弼长期通信,反复探讨各部法案的修订外。也和孙承宗反复就朝廷的机构设置反复沟通。不过,到底还是这次的变动实在是太大了,所以即便孙承宗竭力配合,这个事情最终还是等到朱由栋回京后,师徒二人坐在一起,花了五个多月的时间,才最终敲定。

        新的政改方案,首先改变的是中央政府的部门设置。

        皇帝之下,是内阁、枢密院、都察院、最高法院。四个部门分别掌管行政、军事、监察、司法。

        内阁负责人由某殿大学士、首辅什么的统一改称为首相,首相有两个副手,称副相。首相的权力极大,在民政这一块,文官五品以下的任免,单笔财政支出在100万银元以下者,首相主持召开内阁会议就可以单独决定,不必再票拟送司礼监批红——自朱元璋废除丞相制度,大学士只是顾问和参谋的状况,到了这里得到了改变。大明的文臣们再一次有了像唐宋的丞相们那般,在一些具体事务上有了独断的权力。

        这当然是朱由栋在立宪方面得罪了文臣后,拿出来安抚文臣的措施之一。当然,做皇帝这么多年,他也深切的感受到:哲学里的重点论是真理,什么都要管什么都要抓是可以的,但这么做很可能是什么都做不好。适当的放出去一些权力,抓住更重点的东西,才符合取舍之道。

        首相与副相之下,是各部尚书。但是现在,大明彻底废除了三省六部制,而是改为了带有浓厚穿越者风格的近代政府制度。

        吏部拆分为人事部、劳动部。前者掌官员考核升迁任免,后者主要负责社会保障。

        户部拆分为财政部、税务总局、农业部、工商总局、商务部、审计总署。

        礼部拆分为教育部、外务部,专门负责接待外宾的鸿胪寺并入外务部。部分礼部人员与太常寺、光禄寺合并,成立新的礼仪总局,负责国家内部各项典礼的安排筹备工作。

        兵部拆分为国防部、兵役总局。以前专掌全国马政的太仆寺合并入国防部。

        刑部拆分为公安部、司法部,部分人员与大理寺合并,成立最高法院。

        工部拆分为建设部、重工业部、轻工业部。

        以方山科学院为基础,合并钦天监,新成立科技部。

        以方山科学院医学实验室为首,合并太医院,成立卫生部。

        詹事府、国子监、翰林院三个机构合并,成立大明政治学院:从此之后,这里就是大明的官员继续提高的地方。

        以张世泽的既有班底为基础,新成立宣传部,专掌文化宣传。全国的报纸、剧团、说书人甚至秦楼楚馆的职业女性们全都划入了宣传部管辖范围。除此之外,将逐步的允许民间资本进入传媒业。

        大明皇家银行继续保留,但存款贷款的职能要逐步减弱。国家准备再成立三至五家官方银行,并逐步开放民间资本成立私人银行。

        通政司保留原名,但其职责转变为内阁的办公厅。

        都察院保留原名,但其职责已经彻底转变:风闻言事被禁止,纠察官员道德问题被置于极靠后的位置。现在的都察院,获得了独立的经费,独立的调查权,其工作职能主要在于监察百官的履职和经济问题,另外还承担政府公诉职责。

        锦衣卫保留原名,诏狱继续保留。不过作为国家情报机关,虽说他仍然保留了一定独立的司法权,但这种权力,更多是针对被认为可能是间谍的相关人员的审讯。对于官员的一般审讯,只能走法院。

        废除尚宝丞,其掌管、制作印玺的职责,转入内廷。

        内阁首相、枢密使、最高法院首席法官、都察院左都御史四人,是大明大臣的顶端,俱为正一品。

        副相、枢密副使。次席法官和右都御史为从一品。

        新成立的各部尚书、总局局长,政治学院院长,锦衣卫指挥使,皇家银行行长等,均为正二品。

        按照朱由栋的旨意,在中央政府各部门完成重整后,大明境内的各省、区,以及省下面的州府,除外交、国防、民族事务、干部培训、国家情报等部门外,其他的,均要按照中央政府新部门的设置,在地方政府里设置相应的部门。

        至于县级政府,限于这个时代的社会发展水平,倒是暂时不用把相应的部门全都也跟着设置齐全。但是县衙里也要设置相应人员来对接上级政府各厅局的工作。

        在这一整套政府架构设置完成后。朱由栋又下了一道圣旨:新机构设置完成后,逐步废除吏、役,改以全面公务员制度。从天启十三年开始,国家不再有所谓的科举,而改以中央政府公务员考试和地方公务员考试!