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第五一零章 整顿吏治法令

        “赵卿,你入仕也有三十多年了,你说说,最近这十来年,尤其是最近这几年,我大明的吏治是不是在好转?”

        “确实如此,皇上给官员们涨薪,保证了那些本就不想贪的人的生存和体面。设立离任审计制度,让那些在任的官员心里始终绷着一根弦,再加上我大明最根本的东西,黄册,也基本清晰了。各地官员上下其手失去了根本……如此种种,最近这些年,吏治确实好了很多。”

        “但还不够,是不是?”

        “呃……”稍微犹豫一下后,赵彦俯首:“确实如此,皇上,各地官员明面上的贪污受贿是好多了,但暗地里……”

        “嗯,赵卿,自朕担任监国起,就给都察院上了一道枷锁,御史可以风闻言事,但若是拿不出真凭实据,那被弹劾的官员不用关在家里写自辩。”

        “皇上这条规矩是极好的,我们这些事务官最恨的就是一旦被弹劾,就要被迫停了工作在家写自辩。这做事嘛,怎么可能不出点小纰漏,怎么可能不得罪人?若是一被弹劾就写自辩,那我们怎么做事?”

        “但是这道枷锁一上,都察院可就成了一个冷衙门哪。”

        稍微愣了愣神,赵彦反应了过来:md,自己马上就要出任都察院的扛把子了,这屁股快过去了,怎么思维还没有跟上呢?

        “皇上,还请免了臣的任命吧。臣只是个做事的人,真的当不来御史啊。”

        “哈哈哈,赵卿勿慌,你先看朕给都察院新赋予的权限,看完了之后再跟朕说愿不愿意去。”

        “呃,好。”从方正化手里接过一册书卷,赵彦认真的翻越了起来。

        这是一份叫做《都察院机构改革方案》的东西,总的来说,朱由栋赋予了都察院新的极大的权力,但是在其功能上也做了明确的调整。

        首先是这个组织的架构:从天启四年开始,‘御史’这个头衔将不再滥用。诸如巡抚一定挂御史衔啊,大臣出去临时办事也挂御史衔什么的,从此之后都没有了。

        御史,将来只有都察院的专职官员才能使用这个头衔。从最顶端的左都御史,到省御史、府御史,县御史,大明以后各级行政机构,全部都有专职御史。

        其次是这个部门的经费保障:中央财政每年划拨收入的百分之一交给都察院,除了要接受银行和户部的查账外,基本属于自由支配。按照天启三年朝廷财政收入已经过亿算起来,都察院每年至少能拿到100万银元以上的固定经费。

        这么大一笔钱拿来干什么呢?这就涉及到都察院功能的转变:从天启四年起,都察院将化身为大明的廉政公署,专门监督、清查官员们是否有贪污受贿的行为,以及在道德方面是否有所败坏——当然,人无完人,性格上的小瑕疵,言行上的一些轻微的不检点。是不在都察院工作职能之内的。

        朝廷允许都察院自行搭建自己的线人系统,允许在固有经费之内给这些人一定酬劳,并明确规定都察院在全国各地建立公开信箱,接受全国官民的投诉。在自己获得线索或者接到别人送来的线索后,都察院可以进行查案。在查案时,全体事务官都必须积极配合。都察院有权对全国任何官员进行‘双规’和不超过48小时的羁押。

        改革后的都察院,将采用垂直管理体系,即,本级御史只对上级御史负责,其人事任免和调动,各级官府无权干涉……

        这份方案很长,也规定得很细。虽说出于不能让皇帝在旁边等太久的原因,赵彦无法细看。但仅仅是这么一目十行的看下去,他的全身都忍不住有些轻微的发抖。

        长舒了一口气,他轻轻的把这份方案卷起来,然后认认真真的对着朱由栋道:“皇上,这个差事,臣接了。臣愿以余生为注,拼尽全力,誓要为皇上整顿出一个风清气正的官场。”

        “你错了,不是为朕,是为了大明的亿兆百姓。”

        “为皇上,就是为百姓。为百姓,也是为皇上。”

        “哈哈哈,好吧,赵卿,朕再跟你交个底,为了方便你更好的开展工作,朕决定,天启四年再给全国所有的官吏涨薪。”

        “啊?皇上,能涨多少?哦,臣自己的薪俸是够用的,但是说真的,现在的薪俸,虽然比以前涨了很多。但是对于那些下级的官员,特别是吏员来说,还是太少。尤其是不少吏员,其薪俸还不如一个普通的士兵……”

        吏员的薪俸比不上士兵是正常的好吧?算了,你们这些文臣啊,这思维一下子要转过来也不容易。

        “天启二年,朝廷收入六千五百余万,官员薪俸一千三百万。天启三年,不算售卖各种矿产的收入。正常的各项税收折算下来,是一亿零十五万。按照财政收入的五分之一做为官员薪俸来计算,朕准备把全国官吏的总薪俸定在两千万左右。这么算下来,普遍能够上涨三到五成吧。”

        “多谢皇上,如此,臣将来的工作就更好做了。”

        “此事,只是朕自己的想法,还没有经过国务会议哦。那王绍徵刚刚接任户部尚书,就要听到这样的噩耗,估计要在会上跟朕顶起来吧。”

        “哈哈哈,皇上放心,在国务会议上,臣一定鼎力支持!”

        “好,赵卿,那我们的事情就暂时说到这里。你且回去细看这份方案,有哪些需要修改的,提出意见,交给朕来审定。”

        “是,臣告退。”

        赵彦退下后,进来的是熊廷弼。

        朱由栋的这位熊先生,这些年都是朱由栋手里的一把尖刀:威压缅甸,他就去云南。暹罗日本入侵,他就去广东。打下暹罗后,又坐镇曼谷。真可以说,哪里有危险,哪里就有他。这才是朱由栋自己嫡系的救火队员。

        “熊先生,南来辛苦,请坐,弟子亲自给您上茶。”

        “皇上,这真是折煞臣了,臣万不敢当。”

        “哈哈哈,当得起当得起,朕的熊先生这些年这么辛苦,这马上又要去做更辛苦的事情了。”

        “咦?”和普通臣子即便在朱由栋面前有座位,也只敢小半个屁股挨着凳子边缘不同。熊廷弼是真的背靠在太师椅上,舒服的坐下的。不过在听到朱由栋这么一说后,他蹭的一下就站了起来。

        “皇上,臣原以为这次内阁调整,臣大概率不是去兵部就是去都察院,没想到居然去了刑部。这个,臣早年为皇上所驱驰前,倒是做过一任推官,但真说做大司寇,臣心里还是有些忐忑的。”

        “熊先生,你我师徒一场,朕跟你不用讲那些虚的。朕让你去刑部,就是看中了你有过司法工作经验,但时间又不太长。如此,我大明律法的彻底改革由你来主持,就会不落窠臼。”

        “……”恭敬的接过朱由栋递来的茶水,熊廷弼沉吟了一会:“皇上,臣知道,刑部这些年只要的工作就是吸纳先秦诸子思想精华,以及结合西方罗马法的精髓来改良大明律,前任大司寇也为此做了很多工作。只是臣不知,要如何改,才能让皇上满意。”

        “熊先生,朕是这么想。自马尼拉之战后,我大明近期,除了在缅甸还有点小事情外,基本是不用对外大战了。所以,接下来的几年,除了派出少量部队去奥斯曼参加轮战以锻炼军官外,其他的主要精力,就是要好好整顿这个国家。在这个过程中,律法的作用非常重要。

        我大明自有了蒸汽机以来,各项生产突飞猛进,由此产生的各种民事纠纷层出不穷。现在我大明的各级机构也会进行改革,却没有相应的法律来对其权责进行规定。还有我大明的藩王们,在获得实权后,也缺少新的法律来进行制约……总之,时代在进步,律法落后了。”

        “……臣大致明白了,就是要接着上任大司寇的工作,继续完善律法。使律法跟上社会的发展。”

        “此其一。朕的想法是,熊先生接任刑部尚书上,最重要的工作,是编纂、公布成套成体系的法律。朕觉得,熊先生去了刑部,要先弄一部《皇明宪章》作为国家的根本大*法。然后再以以《皇明宪章》为根本,刑法、民法、商法……各项法律齐头并进,如此,我大明的各行各业才有法可依,我大明的各级官员,才能真正的依法治国。”

        “原来如此,皇上,这差事臣接了。请皇上放心,臣这些年在曼谷,为了方便和各路西人打交道,一直在努力学习古罗马的法令。虽然仍有很多不太懂的地方,但臣一定竭尽全力,达成皇上的期望!”